定西市人民政府工作报告(摘要)
中国 · 定西党政网  www.19830110.com        时间: 2017-12-27 09:11       来源: 定西日报       视力保护:

2017年工作回顾和本届政府开局
  

  (一)聚焦深度贫困,推动脱贫攻坚精准精微。深入贯彻落实中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,以4个深度贫困县、34个深度贫困乡镇和557个深度贫困村为重点,开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,预计贫困人口从动态调整后的46.36万人减少到36.24万人,贫困发生率从17.5%下降到14%左右。
  (二)强化措施配套,推动项目建设落地见效。面对投资持续下滑严峻形势,采取“十个集中”推进措施,集中力量加强项目建设,全力推动投资止滑企稳。实施500万元以上项目1063个,亿元以上项目106个。梯次举行项目开工,连续5次集中开工项目415个,完成投资96亿元,拉动投资增长16.9个百分点。加大协调推进力度,做实做细前期,推行联审联批,优化招标程序,解决推进难题,渭武高速等9个省列重点项目、通渭县中医院医技综合楼等130个中央预算内投资项目、普尔康中药制剂生产线等100个市列重点项目加快建设。
  (三)破除瓶颈制约,推动产业发展提质增效。开展中医药产业发展综合试验区先行先试,推动中药产业、中医事业、中医药学融合发展。加快实施马铃薯良种工程和主食化战略,生产原原种10亿粒,建成原种扩繁基地6万亩、一二级种扩繁基地150万亩,主食化加工能力达到12.6万吨。编制完成中国西部草都建设总体规划,谋划总投资103亿元项目40个。新增经济林果13.3万亩,种植蔬菜81万亩,果蔬产业总产值达到71亿元、增长3%。推进工业供给侧结构性改革,扶持28户重点企业做大做强,帮助29户停产企业恢复生产。现代服务业加快发展,91个文化旅游项目建设进展顺利;10个大型物流项目、10个大型农产品批发市场、10个县乡便民市场加快推进,完成投资7.2亿元。
  (四)着眼增强后劲,推动城乡建设统筹发展。以新型城镇化为引领,加快推进城乡一体化进程,城镇化率达到33.8%、较上年提高1.9个百分点。《定西市城市总体规划(2016-2030年)》获省政府批复,通渭、临洮、渭源县城总体规划启动修编。市区实施城建项目81个、完成投资44亿元,定西北站站前广场等21个项目建成投用,定西体育场等60个项目加快推进,中华路市民公园启动建设,兰州至定西天然气管线全面建成。各县实施城建项目93个,完成投资50亿元,城镇服务承载功能不断提升。
  (五)坚守发展底线,推动生态环境持续改善。围绕打造国家生态文明先行示范区,争取省发改委批复《渭河源区生态保护与综合治理规划实施方案》,编制总投资103亿元项目308个,开工203个,累计完成投资13.4亿元。实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林资源保护等林业生态重点工程,完成造林封育42.2万亩、面山绿化9.9万亩、生态廊道绿化990公里2.1万亩、义务植树2113万株。实施国家水土保持重点工程等项目47个,新修梯田20.5万亩,新增水土流失综合治理面积350平方公里,治理程度达到55.2%。全面推行“河长制”,建立四级河长名录,落实各级河长巡河制度,启动洮河、渭河、漳河、关川河、牛谷河“管治建”规划编制。统筹推进全域无垃圾城乡环境综合治理“五大工程”,城乡环境整治初见成效。
  (六)注重问题导向,推动改革开放提速深化。农村“三变”改革试点启动实施,“三权分置”改革有序推进,土地确权登记颁证通过省级验收。深入推进“三去一降一补”,扎实开展过剩产能专项整治,房地产去库存185万平方米。深化“放管服”改革,“多证合一”改革全面完成。融入“一带一路”对接南向通道,举办发展研讨会启迪思维,凝聚形成“263”基本思路,完成战略研究报告,启动发展规划编制。坚持引进来和走出去并重,与四川凉山州缔结友好市州,与中国化工、中国建材、北京城建、湖南建工、康美、珍宝岛、阿里巴巴等大型企业签订战略合作协议,与万达、神威、保和堂等知名企业达成合作意向,对外交流合作平台进一步拓展。
  (七)加大投入力度,推动民生福祉不断增进。财政用于民生方面支出134亿元、增长9.8%。省市承诺为民办理实事全部办结。新增城镇就业2.8万人,输转城乡劳动力63.8万人,实现劳务收入125亿元、增长8.7%。探索公办带民办、名园帮民园共建模式,着力解决城区幼儿入园难题;加快职业教育特色化发展步伐,甘肃农业大学应用技术学院开工建设。统筹推进医药卫生体制改革,城市公立医院全部实现药品零差率销售,医联体建设、分级诊疗全面实施,县外住院就诊率下降到11.3%。城乡居民基本医疗保险系统率先在全省上线运行,城镇职工医疗保险实现跨省异地就医直接结算。新农合参合率达到98%,住院报销比例达到65%以上。
  (八)健全完善制度,推动自身建设切实加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。修订完善市政府工作规则,落实市县区政府法律顾问、公平竞争审查等制度,开展重大行政执法决定法制审核制度试点工作。建立市政府工作周安排月计划季部署制度,协调推进“重中之重”工作160项、“难中之难”工作26项。建立“五步三法”政务督查制度。深入推进“互联网+政务服务”。履行全面从严治党主体责任,加强行政监察和审计监督,开展“三纠三促”“三查三治”纪律作风专项整治行动,扶贫资金使用等重点领域监管工作不断强化。
  


2018年重点工作和决胜全面建成
小康社会的基础性任务

 

  2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是啃下脱贫攻坚这块硬骨头、决胜全面建成小康社会的重要一年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今后三年,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜期。
  政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和省第十三次党代会、市第四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,紧盯脱贫攻坚,全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地,集中突破项目建设、工业发展、科技人才、对外开放,着力加强城乡建设、生态环保、民生保障、社会治理,积极发展新经济培育新动能,加快发展壮大县域经济,努力推动经济社会平稳健康发展。
  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长6%,社会消费品零售总额增长8%,大口径财政收入和一般公共预算收入分别增长6%、4%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数控制在3%以内。
  (一)坚持精准施策,全力攻坚深度贫困。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,统筹推进区域发展与区域脱贫,紧盯“两不愁、三保障”,集中人力物力财力,瞄准深度贫困聚焦发力,抓实抓细“十大行动”,每年减少贫困人口10万人以上,坚决打赢脱贫攻坚战。
  (二)坚持投资拉动,全面加强项目建设。牵住固定资产投资这个“牛鼻子”,紧盯国家最新政策导向,结合“十三五”规划中期评估,积极谋划助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济、融入南向通道、发展共享经济等方面的大项目好项目。编制完成投资项目“四库五本”,积极争取政策性投资项目,力争投资额达到60亿元以上。充实完善PPP项目库,激发民间投资活力,促进民间投资增长10%以上。
  (三)坚持富民强县,发展壮大县域经济。实施乡村振兴战略,落实县域经济发展配套政策,筹集产业发展基金3-5亿元,撬动各类资金30亿元以上,做大做强特色主导产业,夯实县域经济发展基础。
  (四)坚持工业强市,推动工业转型升级。我市经济发展最薄弱的环节是工业经济,发展工业经济最重要的是加快工业企业发展。要落实推进工业强市战略配套政策措施,一手抓老企业和传统产业改造提升,一手抓新兴产业培育和招商引资。加快重点工业项目建设,理顺经济开发区和工业集中区管理体制,完善基础配套、功能定位及产业布局,引进战略投资者,采取兼并重组、股权投资等方式,促进中医药、马铃薯、牧草精深加工、有色冶金、新型建材、装备制造等工业主导产业做大做强。
  (五)坚持城镇带动,统筹推进城乡建设。主动融入兰(州)西(宁)城市群和关(中)天(水)经济圈,合理规划布局城乡基础设施建设,加快城乡一体化进程。从2018年起,市区及各县连续三年实施“十大城建工程”,力争城市建设一年大改观、三年大变化。年内新建、续建城建项目200个,完成投资120亿元以上。市区编制完成“海绵城市”“智慧城市”“城市双修”等专项规划。
  (六)坚持生态立市,加强生态环境治理。实现定西永续发展,必须坚持生态立市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,落实主体功能区规划,加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,统筹推进山水林田湖草系统治理。组织实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态重点工程,争取实施渭河源规模化林业总场建设试点,实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、土地整治、淤地坝除险加固、地质灾害防治等项目和引洮水高效利用“六大工程”,建成“河长制”智慧平台,落实各级河长责任,加强河流综合治理。
  (七)坚持创新驱动,强化科技人才支撑。深入实施创新驱动战略,深化科技体制改革,科技进步贡献率达到48%。启动建设定西现代科技园,实施科技成果转移转化“双十”计划,推进国家知识产权试点市和安定区国家知识产权强县试点建设,加强和改进科技特派员工作,打造全省科技特派员示范市。注重本土人才培养使用,培训万名中药产业、中医事业适用人才。实施东西部扶贫协作千人培训计划,鼓励引导高校毕业生向企业流动,健全高层次紧缺人才引进机制,营造良好的人才发展环境。
  (八)坚持共享发展,培育新经济新动能。以新产业为支撑、以新业态为引擎、以新模式为突破,构建数字经济、网络经济、共享经济、物流快递等新经济产业体系。实施“互联网+智能制造”行动、“互联网+现代农业”行动。推进“互联网+流通”行动,探索“互联网+文化”等经营模式,实施“旅游+”融合工程。落实全省促进大数据发展三年行动计划,实施4G、5G网络建设项目,加快“定西云”建设,推进互联网、物联网、大数据、云计算等技术广泛应用。鼓励扶持“双创”“众创”“众筹”“众扶”等新型创业,为新经济发展提供内生动力。
  (九)坚持改革开放,有效激发动力活力。深化供给侧结构性改革,落实去产能各项任务。全面推开农村“三变”改革,深化投融资体制改革,编制完成融入“一带一路”对接南向通道发展规划,谋划实施南向通道建设项目。高标准承办2018甘肃中医药产业博览会等节会,开展“双招双引、对标福州”活动,鼓励支持市内企业“走出去”开拓市场,扩大特色优势产品出口份额,外贸进出口总额增长8%以上。
  (十)坚持以人为本,切实保障改善民生。把就业作为最大民生,落实就业创业政策,新增城镇就业1.7万人以上。坚持优先发展教育事业,全面提高教育质量,打造教育强市。完善分级诊疗制度,加快健康信息平台建设步伐,增加群众医改获得感。加快文化旅游体育融合发展,全面放开养老服务市场,多形式发展养老服务业。加快市县区残疾人康复和托养中心建设,提升残疾人保障和服务水平。落实粮食安全责任制,提高区域粮食安全保障水平。
  (十一)坚持服务为先,加强创新社会治理。落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展“七五”普法宣传教育。做好社会稳定风险评估,加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解。落实综治领导责任制,加强各级综治中心建设,完善立体化社会治安防控体系。
  (十二)坚持依法监管,营造公平市场环境。加大城市规划执法力度,落实国有建设用地批后监管动态巡查制度,提高土地利用率。全面完成市公共资源交易平台电子化建设,加大驰名商标和知名品牌保护力度,依法打击制售假冒伪劣商品行为。加强金融监管,完善风险应急处置机制,隔离政府债务风险和市场风险,有效维护金融安全。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益。深化商事制度改革,大力推行“双随机一公开”监管,营造公开透明、平等竞争的市场环境。
  

坚持科学管理建设人民满意政府
  

  (一)必须科学决策。建立经济社会发展咨询专家库和重大决策咨询论证机制,健全重大事项技术咨询、决策评估、公示听证制度,开展经常性地调查研究,广泛听取民主党派、人民团体、广大群众和社会各界的意见建议,完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,提高决策的科学化、民主化、法治化水平。 
  (二)必须依法行政。落实法治政府建设实施纲要,坚持依法行政一把手责任制,把政府工作全面纳入法治轨道。强化各级政府和公务员队伍法治教育,提高法治意识和依法行政能力。试点推进行政执法公示、全过程记录和重大执法决定合法审核等制度,做到严格规范、公正文明执法。发挥审计监督作用,强化公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计,全面开展领导干部自然资源资产离任审计。

  (三)必须从严理事。严格执行市政府工作规则,全面正确履行政府职能,解决好经济职能和社会职能不协调问题。履行经济调节职能,提高发展质量效益,保持经济平稳健康发展。履行市场监管职能,规范市场执法,维护公平竞争的市场秩序。履行社会管理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。履行公共服务职能,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,推进基本公共服务均等化。
  (四)必须效能第一。深化“放管服”改革,持续简政放权,争取市级行政许可事项精简30%以上。推行并联审批制度改革,加快推进审批服务事项标准化工作。深入推进“互联网+政务服务”,打破信息孤岛和数据壁垒,实现信息资源共享。树牢“最多跑一次”服务理念,建立24小时便民服务平台,完善电子民生、“两微一端”等互动平台,推动实体政务大厅与网上办事大厅深度融合,实现政务服务“一网通办”。
  (五)必须百姓至上。始终把百姓的痛点、难点和堵点作为政府工作的重点,紧盯百姓普遍关心的柴米油盐酱醋茶、水电路气房学医等民生问题,一件一件地解决、一项一项地落实。加大政务公开力度,落实政府新闻发言人制度,主动回应社会关切。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,及时解决百姓反映的困难和问题,不断增强百姓的幸福感和获得感。
  (六)必须廉洁从政。严格履行政府党组全面从严治党主体责任,认真落实“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定实施细则和省、市相关规定,坚决整治“四风”突出问题。规范行政权力运行,在公共资金使用、国有资产运营、工程招投标、土地出让、行政审批等重点领域,建立严格的监督制度和权力制约机制,让权力在阳光下运行。

 

下决心转变改进工作作风,推动党的十九大精神在定西大地落地生根
  

  (一)下决心解决能力不足“不会为”的问题。针对部分干部知识欠缺、学习转化能力不足、思想观念保守等问题,加大培训教育力度;强化政策学习研究,找准国家政策和定西实际的契合点,及时把政策转化为发展项目。教育引导各级干部大力解放思想,培育世界眼光、战略思维的格局,历练开放包容、主动融入的胸襟,强化开拓创新、不甘落后的意识,弘扬“三苦”精神、发扬“马真”作风,以观念的大转变、思想的大解放、知识的大更新、能力的大提升和作风的大改进推动定西大发展。
  (二)下决心破除动力不足“不愿为”的顽疾。针对部分干部安于现状、落实不力等问题,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,提高政治站位,增强加快发展的使命感和责任感。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,整治庸、懒、散、慢、拖、装、推、扯、假、滑等庸政懒政怠政行为,营造干事创业良好氛围。加大督查问责力度,严格落实“五步三法”政务督查制度,紧盯不落实的事情,跟踪督查不落实的单位,严肃约谈问责不落实的干部,推动督查、约谈、问责制度化、常态化。
  (三)下决心走出担当不足“不敢为”的困局。针对部分干部不想担责、不愿担责、不敢担责、“生怕树叶掉下来砸破头”的思想倾向,坚持“三个区分”,落实容错纠错机制,让履职尽责者轻装上阵、让敢于担当者消除顾虑、让改革创新者砥砺前行;加强和改进政府绩效管理,突出脱贫攻坚,细化工作任务,明确责任分工,完善考核机制,强化结果运用,不能形成干的不如站的、站的不如看的、看的不如说风凉话的坏风气,不能形成干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的怪现象。

责任编辑: 王爱民 
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